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        【學習時刻】新《反壟斷法》8月1日起正式實施!這些重點須知道

        發布時間:2022-09-26

          《反壟斷法》作為市場經濟的基本法律制度,旨在保護競爭這一市場機制的核心,鼓勵創新,提高經濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經濟健康發展。社會主義市場經濟越發展,就越需要強化反壟斷,更好發揮政府“有形之手”的作用,推進高標準市場體系建設,維護公平競爭的市場秩序,保障市場機制有效運行,使“無形之手”能夠高效配置資源,激發市場主體不斷創新,使市場活力充分迸發,推動構建新發展格局,實現高質量發展,促進共同富裕。
          目前,我國形成了以《反壟斷法》為核心1部行政法規、8部反壟斷指南、6部部門規章等有效施行的反壟斷法律規則體系。近年來,在黨中央“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的指導下,我國反壟斷執法取得了非常積極的成效。2021 年被稱為中國的“ 反壟斷大年”,以阿里巴巴集團和美團公司“二選一”案等為代表的一系列針對數字平臺壟斷行為的反壟斷執法,表明了國家強化反壟斷的決心。2021年11月18日國家市場監督管理總局還加掛了國家反壟斷局的牌子。
          2022年6月24日,十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定,自2022年8月1日起施行。本次《反壟斷法》修訂,聚焦規范平臺經濟領域的壟斷行為,完善經營者集中制度等,共有九大重點:

        一、強調反壟斷工作應堅持黨的領導
          新《反壟斷法》規定,反壟斷工作堅持中國共產黨的領導。國家堅持市場化、法治化原則,強化競爭政策基礎地位,制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規則,完善宏觀調控,健全統一、開放、競爭、有序的市場體系。

        二、以法律方式確立“公平競爭審查”制度
            新《反壟斷法》規定, 國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規定時,應當進行公平競爭審查。與2021年6月29日,國家市場監管總局等五部委修訂出臺的《公平競爭審查制度實施細則》相互呼應,細則要求在市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動等的政策、文件出臺時需經公平競爭審查,通過此次《反壟斷法》的修訂,公平競爭審查制度以法律方式予以確立。

        三、規制平臺經濟領域壟斷行為
            依據新《反壟斷法》,經營者不得利用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等從事本法禁止的壟斷行為。同時明確,具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法、技術以及平臺規則等從事濫用市場支配地位的行為。對于經營者來說,利用數據和算法、技術、資本優勢以及平臺規則等的行為也可能發生反壟斷的合規法律風險。

        四、確立“安全港”制度
            新《反壟斷法》設立“安全港”制度,若經營者能夠證明其在相關市場的市場份額低于國務院反壟斷執法機構規定的標準,同時符合國務院反壟斷執法機構規定的其他條件,經營者之間即使形式上構成壟斷協議,也不會被禁止。

        五、建立經營者集中審查期限“停鐘”制度
            新《反壟斷法》規定,規定在經營者未按規定提交文件、資料導致審查工作無法進行,以及出現對經營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實需要進行核實等情況下,國務院反壟斷執法機構可以決定中止計算經營者集中的審查期限,并書面通知經營者,以此降低重復申報案件的幾率,以及讓案件申報審查時間更為明確。同時本次修訂,首次在法律上明確反壟斷執法機構要求經營者申報集中,經營者未申報的,反壟斷執法機構享有調查權。

        六、增設“組織幫助型壟斷協議”規定
            新《反壟斷法》規定,經營者不得組織其他經營者達成壟斷協議或者為其他經營者達成壟斷協議提供實質性幫助。經營者組織其他經營者達成壟斷協議或者為其他經營者達成壟斷協議提供實質性幫助的,適用相關規定給予處罰。

        七、大幅提升處罰力度
            新《反壟斷法》從壟斷協議、經營者集中、拒不配合調查等方面,大幅提高處罰上限。對于壟斷協議,新法明確在達成并實施壟斷協議但上一年沒有銷售額的情形下,可處以五百萬元以下的罰款;尚未實施壟斷協議的,最高處罰金額從五十萬元提高到三百萬元。

        八、明確打擊行政壟斷
            新《反壟斷法》規定, 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,通過與經營者簽訂合作協議、備忘錄等方式,妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇,排除、限制競爭。增加規定了反壟斷執法機構依法對濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行調查時,有關單位或者個人的配合義務,并規定對涉嫌違法行為的經營者、行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,反壟斷執法機構可以對其法定代表人或者負責人進行約談,要求其采取措施進行整改。

        九、引入個人責任及信用懲戒
            新《反壟斷法》增加了對達成壟斷協議的經營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員的處罰規定。經營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員對達成壟斷協議負有個人責任的,可以處一百萬元以下的罰款。 經營者因違反本法規定受到行政處罰的,按照國家有關規定記入信用記錄,并向社會公示。 


        一圖讀懂《中華人民共和國反壟斷法》
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